在過去的一年中，中國國家能源局 （NEA）發(fā)布了三版可再生能源配額制 （RPS）政策征求意見稿，并計(jì)劃于 2019 年 1 月 1 日實(shí)施該政策，旨在進(jìn)一步推動(dòng) 可再生能源的消納。與此同時(shí)，越來越多 的企業(yè)確立更清晰的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，希 望通過采購可再生能源實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，同時(shí)推 動(dòng)中國可再生能源市場(chǎng)的發(fā)展。落基山 研究所企業(yè)可再生能源中心（BRC 中國） 近期發(fā)布了《2018 年度報(bào)告 ：企業(yè)可再 生能源采購在中國的市場(chǎng)現(xiàn)狀》。該報(bào)告 是 2018 年企業(yè)可再生能源采購市場(chǎng)狀況 的全面更新，著重介紹了中國可再生能源 領(lǐng)域的一些趨勢(shì)性變化，總結(jié)影響企業(yè)采 購可再生能源的主要政策走向，并梳理可 再生能源采購機(jī)制的發(fā)展。

     市場(chǎng)回顧

     過去十年內(nèi)，中國躍居全球風(fēng)能和太陽能發(fā)電裝機(jī)量之首，2008 年至 2017 年 間年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá) 15％。這主要?dú)w功于 政府標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（FiT）政策為可再生 能源項(xiàng)目保障了兩項(xiàng)收入來源 ：一是來自 電網(wǎng)公司的電費(fèi)收入，另一項(xiàng)來自政府的 補(bǔ)貼收入。得益于政策支持，可再生能源 在中國蓬勃發(fā)展。然而，由于可再生能源 增速超過了政府預(yù)期及補(bǔ)貼預(yù)算（第二項(xiàng) 收入來源），造成可再生能源補(bǔ)貼資金短 缺，平均補(bǔ)貼拖欠長(zhǎng)達(dá)兩年，項(xiàng)目開發(fā)商 面臨現(xiàn)金流風(fēng)險(xiǎn)。

     此外，由于中國可再生能源資源分布 不均，大量項(xiàng)目集中在資源豐富但用電負(fù) 荷相對(duì)較少的北方省份，導(dǎo)致棄風(fēng)、棄光 情況持續(xù)存在。相較 2016 年，2017 年 的棄電情況顯著改善，全國平均棄風(fēng)率從 17％降至 12％，其中，棄風(fēng)率最高的省 份——甘肅、新疆和吉林各降低了 9％以 上。這主要得益于下列措施 ：

     （1）系統(tǒng)效率升級(jí)增強(qiáng)了電網(wǎng)調(diào)度靈 活性。

     （2）省間富余可再生能源現(xiàn)貨市場(chǎng) 的建立，通過市場(chǎng)激勵(lì)了跨省可再生能 源交易。

     （3）東北輔助服務(wù)市場(chǎng)試點(diǎn)，通過發(fā) 電權(quán)交易為可再生能源的消納提供了新的 途徑。

     但是從全國范圍來看，棄風(fēng)、棄光挑 戰(zhàn)依然存在。2017 年，仍有 8 個(gè)省份的 年平均棄風(fēng)率超過 5％（這也是 2020 年 全國平均棄風(fēng)率目標(biāo)），其中 3 個(gè)省份的 棄風(fēng)率超過 20％。解決消納問題依舊是 可再生能源政策關(guān)注的核心和焦點(diǎn)。

     重點(diǎn)政策變化

     在進(jìn)一步推動(dòng)可再生能源發(fā)展的過程 中，中國面臨的主要挑戰(zhàn)來自于兩個(gè)方面， 即如何在促進(jìn)可再生能源發(fā)展的同時(shí)降低 棄風(fēng)、棄光率，并減少國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。目前，政府也在積極推動(dòng)政策制定，計(jì)劃逐步改 變標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)方式，通過競(jìng)價(jià)（在許多 國家日益常見）推動(dòng)可再生能源平價(jià)上網(wǎng)。 在 2018 年 5 月發(fā)布的兩個(gè)政策中可見這 一轉(zhuǎn)型端倪 ：

     2018 年 5 月 18 日，國家能源局發(fā) 布《關(guān)于 2018 年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要 求的通知》。通知要求自 2019 年起，集中 式風(fēng)電項(xiàng)目將通過競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。

     2018 年 5 月 31 日，國家發(fā)展改革 委、財(cái)政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于 2018 年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下 簡(jiǎn)稱“531 政策”），規(guī)定自發(fā)文之日起， 所有新投運(yùn)的光伏項(xiàng)目，標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng) 一降低 0.05 元 / 千瓦時(shí)。暫不安排 2018 年需國家補(bǔ)貼的普通光伏電站建設(shè)規(guī)模。 此外，2018 年安排 1000 萬千瓦規(guī)模用于 支持分布式光伏建設(shè)，很大程度減緩了需 要國家補(bǔ)貼的新項(xiàng)目增長(zhǎng)速度（2018 年 5 月達(dá)到 1000 萬千瓦規(guī)模上限）。

     政府一般于每年年底調(diào)整下一年的補(bǔ) 貼，“531 政策”出乎眾多可再生能源企業(yè)的預(yù)期，卻也透露出了未來的政策方向。

     更根本的政策變化來自于即將正式 發(fā)布的可再生能源配額制。新的配額制計(jì) 劃于 2019 年 1 月正式實(shí)施，將從結(jié)構(gòu)上 改變中國可再生能源市場(chǎng)，引入更廣泛的 參與主體。許多電力用戶，尤其是參與直 購電的工商業(yè)用戶，將承擔(dān)可再生能源配 額指標(biāo)。政策的具體影響尚不明朗，國家 級(jí)和省級(jí)政策都將影響企業(yè)對(duì)配額制的落 實(shí)。例如，在環(huán)境權(quán)益的歸屬、交易系統(tǒng) 都完善的前提下，是否允許超額完成配額， 從而滿足企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是許 多企業(yè)都關(guān)心的問題。企業(yè)采購可再生能 源與國家政策發(fā)展方向是一致的，但是仍 有許多挑戰(zhàn)需要克服。

文章來源：北極星電力網(wǎng)