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2016年是電改落實之年 能源電力行業重大變革將至

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2016年也是電力體制改革落實的一年,放開兩頭管住中間的改革效果要體現在系統效率和環境效益上。同時改革的成效還要反映在電力系統的結構優化、推動能源轉型上面來。能不能達到這樣的效果,人們拭目以待。

能源電力行業有著重大變革的2015年即將結束,充滿期待的2016年即將到來。站在年末歲首關口,記者對國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任、中國能源研究會常務理事李俊峰進行了專訪。

能源變革從判斷變成理念

中國電力報:今年能源電力行業發生了很多重大事件,您覺得哪些算亮點?

李俊峰:首先是能源變革從科學家的判斷成為政治家的理念,G7的領袖們在6月份發出本世紀末告別化石能源,開啟可再生能源新時代的號召,與之相呼應。

中國國家主席習近平在9月份訪美期間,提出了本世紀末全球范圍內以非化石能源取代化石能源的倡議。

其次,能源革命在2015年成為中國能源界的行動。2015年可以說是從中國革命的角度進行能源體制改革的元年,深改辦部署了能源體制的一系列重大改革,完成了電力體制改革的行動方案和六個配套文件,開啟了中國能源行業的市場化改革,完成了油氣行業改革的基本思路。

調整天然氣的價格,下調了燃煤發電和可再生能源發電的價格,開啟了讓能源回歸商品基本屬性的歷史性進程。

最后,非化石能源發展仍負重前行。雖然2015年中國宣布新開工4座核電廠,中法和中加分別聯手打開了英國和阿根廷的核電市場,這也僅僅是為步履艱難的核電行業吹來一縷新風。與核電市場慘淡相比較,可再生能源發展逆勢上揚,在棄風棄光愈演愈烈、補貼發放嚴重滯后的大背景下,2015年中國風電和光伏發電雙雙超額完成了“十二五”發展目標。

要有新供給思維

中國電力報:您覺得目前我國能源電力行業發展還面臨哪些問題和不足?對此,您有什么意見和建議?

李俊峰:面對全球能源變革的大趨勢和十面“霾”伏的嚴峻形勢,我們要有緊迫感,要有新供給思維。除了轉變觀念,還要從解決目前存在的實際問題入手。比如棄風棄光問題,煤炭產能過剩問題,簡政放權后出現的地方政府無序擴建火電問題,還有大氣污染治理等問題,都有待解決。

就棄風棄光問題而言,必須解決好三個現實的矛盾。首先,在現有的工作計劃安排和戰略規劃部署中,要認識到非化石能源的發展可以滿足我國新增電力需要,化石能源的發展和運行要為非化石能源發展讓路。其次,改革一些過時的機制和政策,真正形成綠色調度、效率優先的電力調度機制,讓非化石能源發電優先上網成為現實。第三,加快電網建設,擴大可再生能源消納空間。

就煤炭和煤電而言,逐步淘汰煤炭是在倒逼發展轉型,無需壯士斷腕,也不用刮骨療毒,只是下決心改變。我不贊成“馬上讓煤電死掉”的說法,雖然淘汰煤炭是基本趨勢,但是在相當長的時間內,煤炭還在中國能源中占重要地位,因此煤炭行業要做好三件事:一是主動去產能,減產量;二是做好煤炭的清潔化利用,減少環境污染;三是犧牲自己的利益,為非化石能源發展鋪路。

治理大氣污染必須下大力氣控制能源消費總量和煤炭消費增長。在指標方面,必須以達到煤炭消費絕對量的降低為目標,而不是以百分比的降低為目標。因為,單純看百分比,很多省份完成了下降15%、17%甚至25%的目標,大氣污染卻依然嚴重。

明年也會是不平凡的一年

中國電力報:請您預測一下明年我國能源行業發展趨勢和前景。

李俊峰:2016年是“十三五”的開局之年,“新供給經濟學”成為新常態之后最熱的經濟學名詞。

經濟的發展轉型,給中國能源變革提供了新的機遇。2013年以來,中國能源一反過去持續增長的常態,連續兩年緩慢增長和下滑,使持續緊張的能源形勢有了休養生息的機會,2015年全國能源消費增長不到2%,核電、風電和光伏發電的增速都在20%以上。2016年,非化石能源的市場和政策環境會進一步優化,為確保2020年非化石能源消費的比例提高到15%,乃至以上打下良好開端。

2016年應該是化石能源革命發力的開始。首先,煤炭行業仍然是能源革命的風口,去產能化既是煤炭行業的壓力,也是煤炭行業自我革命的動力。

2016年,石油行業革命的任務繁重。

今天中國石油行業的能源轉型不僅落在了全球的后面,也落在了其他能源行業的后面。僵化的經營和管理體制已成為能源改革的最大難題,居高不下的生產和服務成本,讓政府和全社會背上了沉重的包袱。

2015年天然氣雖然大幅度下調了銷售價格,但消費增長遠遠小于預期。2016年天然氣市場化的改革應該發力,不能再失去市場給予的機會,否則不僅2020年10%的天然氣消費比例難以實現,而且還會拖累整個能源轉型的進程。

2016年也是電力體制改革落實的一年,放開兩頭管住中間的改革效果要體現在系統效率和環境效益上。同時改革的成效還要反映在電力系統的結構優化、推動能源轉型上面來。能不能達到這樣的效果,人們拭目以待。

總之,2016年和2015年一樣,都將是不平凡的一年,希望我們的能源和電力系統,年年祥和、歲歲平安。


來源:北極星電力網

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