今年新電改9號文出臺不久，本人在新浪財經“能見派”專欄發表了一篇分析文章：“新電改后電價還會漲嗎?”當時的分析結論是未來三、五年內，我國總體電價水平將會“穩中有降”，電力用戶將分享改革紅利。時光荏冉，新電改已逾大半年，在“先行先試”省區實際情形怎么樣呢?究竟是誰在分享電改紅利?

“降價潮”強勢來襲

11月中旬，經國家發改委批準，云南、貴州正式成為首批電力體制綜合改革試點省份。其實，早在9號文之前，云貴、蒙西作為“西電東送”基地和“西部大開發”戰略實施區域，曾要求進行電改的探索試點，而且有了一些“先行先試”舉措。

——云南省試點情況。2014年6月，云南省工信委印發了《汛期富余水電市場化消納工作方案》。當年與正常電價相比，水電企業共讓利約7.6億元，云南電網讓利約5億元。年底，為進一步扶持工業企業，緩解電力供需矛盾，省工信委在總結富余水電市場化消納經驗的基礎上，制定《電力市場化工作方案和實施細則》，從2015年1月開始實施，出現了“競向壓價、以價換量”的局面。據統計，全省一季度采用集中撮合交易、發電權交易、掛牌交易、直接交易等4種模式，市場交易電量達到49.51億千瓦時，電價因競價平均每千瓦時下降0.11元，電廠減收讓利、相應減少工業企業電費5.44億元。按此估算，預計全年降價金額超過20億元。

—貴州省試點情況。為促進資源優勢轉化為經濟優勢，打造成全國重要能源基地和資源深加工基地，貴州也進行了電力市場化改革探索。今年2月組建電力交易中心，開展了年度直接交易、集中競價和掛牌交易，實施工商同價，據實計收基本電費等。據報道，目前已有14家發電企業和425家用戶參與，簽約電量達到263.7億千瓦時，占省內售電量的31%，比例居全國首位。截至10月31日，全省交易電量累計完成142.42億千瓦時，交易均價比目錄電價每千瓦時降低5.48分，初步實現了“爭取主動，贏得機遇，獲得紅利”的改革目標。

——蒙西試點情況。早在2010年5月，蒙西電網就開始探索電力多邊交易市場，形成了“三方參與、雙向競爭;增量市場、適度競爭;價差傳導、模式開放”的市場特點，累計完成交易電量1199.93億千瓦時，參與火電企業36戶，用電企業258個。交易折價為0.1-5.6分/千瓦時，平均2分/千瓦時。其中，2015年1-8月完成交易電量316.53億千瓦時、同比增長39.36%，占蒙西電網統調燃煤機組發電量的比例40.32%，折價為2.73分/千瓦時。

——某發電集團情況。云貴、蒙西雖有一定的代表性、示范效應，但最能反映新電改進程的莫過于某全國性發電集團。據統計，2015年1-8月，該集團市場電量占全部發電量的11.3%，平均電價每千瓦時0.30元，比批復電價降低0.11元。其中：大用戶直購電占5.62%，每千瓦時降價0.065元;競價電量占2.62%，每千瓦時降價0.162元;其他市場電量占3.08%，每千瓦時降價0.145元。

總之，新電改試點推進速度之快，電價降價幅度之大、金額之巨，遠超預期，令人瞠目。可以預見，隨著新電改的不斷深入和市場競價的推廣以及電力供需矛盾的日益尖銳，現有的標桿電價、計劃電量體系將發生根本性改變，電力市場競爭將變得更加充分、直接、激烈，無論是協商定價，還是市場競價，電力企業“打折讓利”將成新常態，“降價潮”將席卷全國。

誰在分享電改紅利?

蒙西電力多邊交易市場，首次將電力用戶作為市場購電主體參與市場競爭，參與直接交易的用電企業有258個。通過“價差傳導”享受發電企業折價優惠的，主要有冶金、化工等自治區“優勢特色”產業。今年10月，蒙西還進行了輸配電價改革試點，核減了電網企業不合理輸配電成本25.79億元，主要用于“降低大工業電價”，“內蒙地區大工業一年用電量達970億度，平均攤下來，一度電降低2.65分。”有文章分析，“電價下降，對電石、電解鋁、尿素等高耗能企業來說，無疑是福音。目前內蒙古地區有尿素裝置產能達838萬噸，約占全國總產能的11%”。

在南方的云南、貴州又是什么情況呢?云南2014年推出的富余水電消納方案，要求各市場主體按照“自主協商、互利共贏、公開透明、購銷聯動”的原則開展競爭交易。交易一方為小灣、糯扎渡等10家單機10萬千瓦以上的水電站，另一方為月生產用電量超過500萬千瓦時的電解鋁、黃磷、鐵合金、工業硅、鋼鐵、水泥、電石、燒堿、銅、錫、鉛鋅等行業198家重點工業企業。貴州省目前已有14家發電企業和425家用戶參與直接交易，涵蓋了“有色、化工、冶金、建材、煤炭、電子”等用電行業。

可見，目前能真正分享電改紅利的主要是高載能的大工業用電，特別是鋁、銅、鋼鐵、化肥、建材等耗電大戶。原因有兩條：一是我國經濟下行，高耗能產業和電力企業產能均過剩，出現效益下降甚至虧損;二是地方政府希望通過電改降價補貼高載能企業，以穩增長、保就業。這與9號文要求“參與直接交易企業的單位能耗、環保排放均應達到國家標準，不符合國家產業政策以及產品和工藝屬于淘汰類的企業不得參與”、“積極開展電力需求側管理和能效管理，促進經濟結構調整、節能減排和產業升級”形成了反差。

憂樂觀天下，力爭多方共贏

面對新電改的推出，盡管不同視角，不同認識;不同時機，不同影響;不同主體，不同利益，呈現出形形色色的“眾生相”，但無論是發電企業、電網企業，還是地方政府、工商用戶，都要“憂樂觀天下”，立足當前，著眼未來，互相理解，共同擔當，努力實現多方共贏。一方面作為發電企業、電網企業要擺脫迷惘、等待的心理，以開放、分享、擔當的姿態，主動迎接新電改市場化的沖擊，積極與戰略新興產業、高端裝備制造業、現代服務業直接交易，防止操縱市場、盲目擴張，加強造價控制和對標管理，著力清潔發展、能源轉型，讓工商業用戶分享改革紅利和白云籃天，促進地方經濟的穩定增長和我國經濟的轉型升級;另一方面，作為地方政府也不能行政干預電力市場，一味要求電力企業為高載能企業“捆綁交易，降價讓利”，要考慮電力企業高負債、補虧損、區域分化、轉型發展等實際問題，進一步完善電力市場化交易規則，防止電力企業惡性競爭，建立發電、電網、用戶三方利益最大化的電力市場秩序，實現電力上下游產業之間的包容、協調發展。

來源：北極星電力網